O opodstatnenosti existencie dvojkomorového parlamentu na Slovensku a skúsenostiach s jeho fungovaním v Českej republike sme sa rozprávali s českým politológom JIŘÍM PEHEM.
Na čo je dobrá druhá komora parlamentu?
Dvojkomorový parlament nedáva zmysel, pokiaľ nie je nejakým spôsobom organicky naviazaný na regionálne rozdelenie štátu. Tradične vznikal dvoma spôsobmi. Buď ako odkladisko odchádzajúcich spoločenských tried ako napríklad vo Veľkej Británii, kde potrebovali vytvoriť hornú snemovňu pre lordov, alebo v krajinách, ktoré sú federalizované. Spolkové krajiny a regióny sú tam reprezentované hornou komorou tak, aby žiadna z nich nebola ľahko prehlasovateľná v pomernom systéme dolnej komory. To systém v Českej republike nespĺňa. Horná komora je tu pomerne slabá a hlavne neplní základnú funkciu, že by reprezentovala niečo príliš iné než dolná komora.
Aké je postavenie hornej komory českého parlamentu?
Nemôže v podstate nič zablokovať a dolná komora ju ľahko prehlasuje. Užitočné návrhy na opravu zákonov veľmi často dolná komora prehlasovala z pocitu rivality a prestíže voči hornej.
Takže český Senát má veľmi podobné kompetencie ako náš prezident.
Presne tak, ale má navyše právo absolútneho veta v prípade ústavných zákonov. Tam zohráva pozitívnu aj negatívnu úlohu. Na jednej strane zablokoval možné ústavné zmeny, ktoré pripravovali strany počas opozičnej zmluvy. Na druhej strane blokuje zmeny, ako je prijatie ústavného zákona o referende. Horná komora sa toho zákona bojí, lebo by sa mohlo konať aj referendum o rozpustení Senátu.
Uvažuje sa o tom vôbec?
Uvažuje. Problém je v tom, že na zmenu ústavných právomocí je potrebná ústavná väčšina v oboch komorách parlamentu. Posilnenie právomocí Senátu bude blokovať snemovňa, lebo to nie je v jej záujme, a rozpustenie bude blokovať senát, pretože by si pod sebou podpílil konár. Je to patová situácia. „Vytvorenie hornej komory dáva zmysel, keby nejakým spôsobom reprezentovala kraje, do ktorých je Slovensko rozdelené. Aby napríklad Bratislava nemohla ľahko prehlasovať iný kraj a podobne. Slovensko dnes už hornú komoru skutočne nepotrebuje, pretože kontrolnú funkciu môže plniť priamo volený prezident. Účelnejšie by bolo posilniť právo veta prezidenta. Zaviesť druhú komoru by dávalo zmysel skutočne iba, keby malo Slovensko pocit, že treba zaviesť reprezentáciu jednotlivých krajov, aby boli rovnoprávnejšie.
SME – 4. 8. 2004